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反有组织犯法法：为常态化开展扫黑除恶斗争提供法治包管

宣布时间：2022-01-20 17:27:04 宣布人：点击次数：2697

反有组织犯法法的出台，贯彻落实了党中央常态化开展扫黑除恶斗争的重大决议安排，关于建设更高水平的平安中国、法治中国，推进国家治理系统和治理能力现代化，一直增强人民群众的获得感、幸福感、清静感，确保人民安身立命、社会安定有序、国家长治久安具有重大意义。

反有组织犯法事情原则是党中央以人民为中心，增强系统治理、综合治理、源头治理，增强预防性执法制度建设的要求，是扫黑除恶事情实践履历的总结，也是以后开展反有组织犯法事情应当坚守的偏向。

2021年12月24日，十三届天下人大常委会第三十二次聚会通过了《中华人民共和国反有组织犯法法》（下称“反有组织犯法法”）。反有组织犯法法的出台，贯彻落实了党中央常态化开展扫黑除恶斗争的重大决议安排，关于建设更高水平的平安中国、法治中国，推进国家治理系统和治理能力现代化，一直增强人民群众的获得感、幸福感、清静感，确保人民安身立命、社会安定有序、国家长治久安具有重大意义。

反有组织犯法法的

立法配景和事情历程

立法配景。一是贯彻落实党中央常态化开展扫黑除恶斗争的重大决议安排，总结扫黑除恶专项斗争的实践履历，牢靠专项斗争效果。党的十九大提出，加速社会治安防控系统建设，依法攻击和惩办黄赌毒黑诱骗等违法犯法运动。党的十九大终结后不久，以习近平同志为焦点的党中央作出开展扫黑除恶专项斗争的重大决议安排。在各方面的配合起劲下，扫黑除恶专项斗争取得了重大胜利。专项斗争胜利竣事后，党中央进一步作出了常态化开展扫黑除恶斗争，牢靠专项斗争效果的决议安排。为总结专项斗争的乐成履历，在执法上牢靠专项斗争的效果，包管常态化扫黑除恶斗争法治化、规范化举行，有须要制订一部增强和规范反有组织犯法事情的专门执法。

二是增强重点领域立法，完善中国特色社会主义执法系统，推进国家治理系统和治理能力现代化。要加速完善中国特色社会主义执法系统，以良法增进生长，包管善治。党中央要求，起劲推进国家清静等主要领域立法。依法惩办有组织犯法，涉及维护国家清静、社会秩序、经济秩序，是立法事情应当着重关注的重点领域。

反有组织犯法法制订前，我国反有组织犯法的执法制度具备一定规模，但未形成系统，其主要是治理有组织犯法案件的实体和程序方面的划定，而有关预防治理、事情包管方面的制度规范较量少。总结实践履历，制订一部反有组织犯法方面的专门执法，有利于进一步完善中国特色社会主义执法系统。

三是践行以人民为中心的生长头脑，以法治包管实现人民对优美生涯的神往。习近平总书记要求，系统研究谋划息争决法治领域人民群众反应强烈的突出问题，一直增强人民群众获得感、幸福感、清静感，用法治包管人民安身立命。在扫黑除恶领域，人民群众的法治需求主要体现在两个方面：一方面，需要依法严肃惩办影响清静感的黑恶犯法，查处黑恶势力“�；ど　�；另一方面，需要规范执法行为，尊重和包管人权，镌汰执法运动对生爆发涯、营商情形的负面影响。为回应人民群众两方面的法治需求，需要制订一部增强和规范反有组织犯法事情的专门执法。

立法事情历程。党中央在专项斗争举行中，就对制订反有组织犯法法作出了安排。天下人大常委会2020年和2021年两次将制订反有组织犯法法列入年度立法事情妄想。2020年，中央政法委牵头，公安部详细认真，建设向导小组和事情专班，起草了反有组织犯法法草案。2020年12月，天下人大常委会委员长聚会将反有组织犯法法草案提请十三届天下人大常委会第二十四次聚会首次审议。2021年8月，十三届天下人大常委会第三十次聚会对草案举行了第二次审议。其间，天下人大宪法和执法委、天下人大常委会法工委起劲开展事情，普遍征求社会各方面意见，将草案印发各地方、有关部分及高等院校、研究机构、下层立法联系点征求意见，两次在中国人大网宣布草案征求社会公众意见，赴北京、河南、重庆、江西、青海、宁夏等地深入举行调研，听取一线执法干警、状师、专家学者等方面的意见，在充分吸收常委会审议意见和各方面意见的基础上对草案举行修改完善。2021年12月，十三届天下人大常委会第三十二次聚会对草案举行了第三次审议，并于12月24日表决通过。国家主席习近平签署第一〇一号主席令予以宣布，自2022年5月1日起施行。

制订反有组织犯法法

的总体思绪

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真贯彻习近平法治头脑和党中央关于扫黑除恶的决议安排。一是深入学习体会习近平总书记关于扫黑除恶的主要叙述和党中央有关文件精神，贯彻落实到执法划定中。二是梳理总结专项斗争时代的政策文件，团结有关司法诠释和行之有用的实践履历，在执法中牢靠下来。

坚持全历程人民民主，充分包管人民群众知情权、加入权、表达权。贯彻全历程人民民主理念，多条理、全方位普遍听取人民群众特殊是下层一线干部群众的意见。多次深入下层执法部分、爆发过黑恶违法犯法案件的墟落及街道听取意见。既注重起草部分的意见，也注重其他部分、专家学者、状师、下层群众的意见。

注重预防治理与攻击惩办并重，处置惩罚好惩办犯法与包管人权、规范执法的关系，提升扫黑除恶事情法治化、规范化水平。通过一系列划定体现对黑恶犯法依法从重办治的精神，同时注重包管包括犯法嫌疑人、被告人在内的小我私家和组织的正当权益，阻止执法不规范的征象。

注重处置惩罚好反有组织犯法法与刑法、刑事诉讼法等其他执法之间的关系，维护执法系统的统一协协调刑法、刑事诉讼法基本制度系统的稳固性。妥善处置惩罚与刑法、刑事诉讼法的关系，既凭证扫黑除恶实践需要作出有针对性的划定，又在原则上维护刑事执法制度系统的统一。在刑事实体执法制度方面，没有在刑法之外划定新的犯法行为和刑事责任，在有的条款划定了新的刑罚裁量情节。在刑事程序执法制度方面，对刑事诉讼法没有明确划定的问题作出一些增补划定。

反有组织犯法法的主要内容

反有组织犯法法是一部预防和惩办黑恶犯法的专门性、综合性执法，主要划定了以下内容：

（一）明确反有组织犯法的事情原则。该法明确了反有组织犯法事情的一系列原则。一是综合治理原则。预防和惩办是反有组织犯法事情的两个主要方面，不可偏废，需增强预防和治理，从源头上阻止黑恶势力滋生伸张。本法强调反有组织犯法事情应当综合运用执法、经济、科技、文化、教育等手段，建设健全反有组织犯法事情机制和有组织犯法预防治理系统。二是明确反有组织犯法事情应当坚持专门事情与群众蹊径相团结，坚持专项治理与系统治理相团结，坚持与反糜烂相团结，坚持与增强下层组织建设相团结，惩防并举、标本兼治。三是明确法治原则。反有组织犯法事情应当依法举行，尊重和包管人权，维护公民和组织的正当权益。四是周全加入原则。本规则定有关国家机关、下层组织、企事业单位、公民都应依法加入反有组织犯法事情。这些事情原则是党中央以人民为中心，增强系统治理、综合治理、源头治理，增强预防性执法制度建设的要求，是扫黑除恶事情实践履历的总结，也是以后开展反有组织犯法事情应当坚守的偏向。

（二）明确有组织犯法、恶势力组织等界说和有关执法适用问题。划定有组织犯法的看法。本法中的有组织犯法是一个狭义的看法，是指涉黑恶的有组织犯法。制订本法主要是为了牢靠扫黑除恶专项斗争履历效果，包管扫黑除恶斗争常态化、机制化开展。从广义上来说，恐怖运动组织犯法、邪教组织犯法、传销组织犯法以及有组织的黄赌毒盗抢骗犯法、危害食物药品清静犯法、侵占知识产权犯法，都是有组织犯法，对其举行治理惩办，可以直接适用刑法、刑事诉讼法及反恐怖主义法、反特工法等有关划定，但如黑恶组织实验上述行为及刑规则定的其他犯法的，还应当适用本法的划定。别的，团结国攻击跨国有组织犯法条约划定，有组织犯法集团是指三人以上组成的、在一准时期内保存的、为了实验一项或多项严重犯法或凭证条约确立的犯法以获得款子或其他物质利益而一致行动的有组织结构的集团。关于黑恶组织实验条约划定的有关犯法行为的，可以适用本法。

划定恶势力组织的看法。黑社会性子组织的形成、生长一样平常都会履历一个由小到大、由恶到黑的渐进历程，在扫黑除恶事情中，要求坚持打早打小，有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱。对恶势力组织的看法予以明确，一方面有利于依法认定恶势力组织，实时予以攻击惩办，避免其做大做强，生长为黑社会性子组织，给社会造成更大的危害；另一方面也有利于避免实践中泛起拔高充数认定，将一样平常的犯法团伙认定为恶势力组织的情形。与组织、向导、加入黑社会性子组织差别，组织、向导、加入恶势力组织并不是一个自力的罪名，关于组织、向导、加入恶势力组织的，应当依其规模、结构平划分予以认定，遵照刑法响应罪名予以治罪处分，但在有关执法文书中可对其组织性子予以认定。

明确境外黑社会组织及其成员适用本法的情形�Ｋ剂渴导泄セ骺缇秤凶橹阜ㄊ虑樾枰�，划定了境外黑社会组织的执法适用问题，明确境外的黑社会组织到我国境内生长组织成员、实验犯法，以及在境外对我国国家或者公民犯法的，适用本法，并依法追究刑事责任；加入境外的黑社会组织，尚不组成犯法的，依法给予行政处分。

（三）划定预防和治理有组织犯法有关制度。划定村民委员会、住民委员会候选人资格审查制度。为避免黑恶势力向下层组织渗透，凭证党中央增强下层组织建设、提防和惩办“村霸”的有关文件精神，总结实践履历，本法对下层群众性自治组织选举中的联审机制作了划定，明确民政部分应当会同监察机关、公安机关等有关部分，对村民委员会、住民委员会候选人资格举行审查，发明因实验有组织犯法受过刑事处分的，应当遵照有关划定实时作来由置。

划定重点区域、行业领域、场合治理制度。为增强重点区域、行业领域或者场合的羁系，本规则定，公安机关可以会同有关部分凭证外地有组织犯法情形，确定预防和治理的重点区域、行业领域或者场合，相关治理单位应当接纳有用步伐，增强治理，并实时将事情情形向公安机关反响。

划定对特定职员的监视治理制度。为预防再犯法，增进有关职员刑满释放后做遵法公民、正当谋划，本规则定，黑社会性子组织的组织者、向导者或者恶势力组织的主要分子开办企业或者在企业中担当高级治理职员的，相关行业主管部分应当依法审查，增强羁系。审查和羁系应当严酷遵照公司法、市场主体挂号治理条例等执律例则的有关划定举行。

划定一样平常行为报告制度。为增强对黑社会性子组织犯法有关职员的监视治理，避免其纠集实力卷土重来，本规则定，因组织、向导黑社会性子组织被判处刑罚职员刑满释放后，需凭证国家有关划定向公安机关报告小我私家工业及日�Ｔ硕�。适用该制度，应当经设区的市级以上公安机关决议，报告限期不凌驾五年。对违反报告义务的，本法明确了执法责任。

（四）划定有组织犯法案件治理、涉案工业认定和处置惩罚详细制度。划定黑社会性子组织犯法案件立案前对涉案工业的紧迫步伐。为避免涉案工业在立案前被快速转移，导致被害人的经济损失无法挽回，确保“打财断血”的实现，本规则定，核查黑社会性子组织犯法线索，发明涉案工业有灭失、转移的紧迫危害的，经设区的市级以上公安机关认真人批准，可以对有关涉案工业接纳紧迫止付或者暂时冻结、暂时扣押的紧迫步伐。金融机构等相关单位应当凭证划定协助公安机关接纳紧迫步伐，关于不提供协助，经责令纠正，拒不纠正的，本法明确了执法责任。

划定等值没收制度。依法应当追缴、没收的涉案工业无法找到、灭失或者与其他正当工业混淆且不可支解的，可以追缴、没收其他等值工业或者混淆工业中的等值部分。等值没收是国际上通行的一种涉案工业没收制度，团结国攻击跨国有组织犯法条约以及德、日、意大利等国刑法典对此都有划定。

完善涉案工业处置惩罚证实标准，对认定涉案工业属于黑社会性子组织犯法所得及其孳息、收益的证实标准作出特殊划定。为解决司法实践中黑社会性子组织犯法案件涉案工业认定难的问题，本法参照团结国攻击跨国有组织犯法条约，借鉴外洋情形，并吸收有关司法诠释的划定，明确被告人实验黑社会性子组织犯法的治罪量刑事实已经查清，有证据证实其在犯法时代获得的工业高度可能属于黑社会性子组织犯法的违法所得及其孳息、收益，并且被告人不可说明工业正当泉源的，应当依法予以追缴、没收。这样划定后，案件治罪量刑的证据标准和以前坚持一致，即要求抵达“证据确实、充分”的证实标准，而证实有关工业属于违法所得的证实标准则有所降低。应当注重的是，这是一项新的制度安排，为避免被告人的正当工业权益受到损害，对其适用作出了严酷的限制，适用的工业是被告人在犯法时代获得的工业，公诉方仍然肩负“高度可能”的举证责任，只有指控抵达了证实标准，而被告人还不可说明工业的正当泉源的情形下，才可以予以没收。

划定利害关系人的工业权力包管。明确对查封、扣押、冻结、处置惩罚涉案工业应当严酷遵照法定条件和程序举行，镌汰对企业正常谋划运动的倒运影响；公检法机关治理案件时应当对涉案工业审查甄别，法院应当组织法庭视察、辩说，讯断时对涉案工业作来由置；利害关系人提出异议的，办案机关应当予以核实，听取意见，依法作来由置，对处置惩罚不平的，还可以提出申诉或者控诉。

别的，反有组织犯法法还对国家事情职员涉有组织犯法的处置惩罚、反有组织犯法国际相助、包管步伐、执法责任等作出了划定。

（作者系陈远鑫、马曼，划分为天下人大常委会法工委刑法室处长、副处长。文章详见《人民审查》2022年第1期）

泉源：审查日报

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